Для зэков введут обязательное страхование

У заключенных, возможно, появится защита от ФСИН

ФСИН и Минюст, по информации «НГ», изучают сегодня инициативу по введению обязательного страхования в тюрьмах. В этом случае сотрудникам исправительных учреждений, нарушившим права заключенных, придется отвечать еще и перед страховыми компаниями. Идея принадлежит рабочей группе по развитию общественного контроля и защите прав граждан в местах принудительного содержания при Госдуме. Страхование заключенных существует и сейчас, но – по желанию родственников. Которые, если имеют возможность, охотно пользуются этой услугой. Поддержать проект готовы политические партии.

Родственники одного из заключенных, пожелавшие остаться неназванными, рассказали «НГ»: «Нашего сына постоянно избивали. Мы позвонили адвокату Общественной наблюдательной комиссии (телефон нашли на сайте ОНК).

Он оформил страховку. Отвез в город N две копии документа. Один отдал сыну, другой – начальству колонии. Теперь с нашим сыном разговаривают очень вежливо». Механизм оформления страховки довольно прост: с компанией заключается договор, после чего ее сотрудники отслеживают нарушения со стороны сотрудников ФСИН. Их задача – надзирать, пресекать, предотвращать, давать рекомендации. В крайних случаях – судиться с руководством СИЗО.

Инициатором подобного нововведения ранее выступил руководитель рабочей группы по развитию общественного контроля и защите прав граждан в местах принудительного содержания при Госдуме Владимир Осечкин, который призвал страховые компании страховать жизнь и здоровье заключенных. Откликнулись лишь две: «Строительная Страховая Группа» и «БАЛТ-страхование». Весной 2012 года они принялись страховать заключенных «от незаконных действий сотрудников ФСИН», где страховыми случаями предусматривались смерть или инвалидность I–II группы. Позже туда добавился пункт, предусматривающий заболевание туберкулезом.

«Теперь, как только в личном деле заключенного появляется страховой полис и начальник учреждения ФСИН получает уведомление страховой компании о том, что данный человек застрахован и внесен в реестр застрахованных заключенных, оперативные сотрудники разъясняют всему работающему составу, что в отношении этих лиц лучше ничего незаконного не предпринимать. Иначе будет скандал, привлечение журналистов и, как следствие, прокурорские проверки», – отметил в разговоре с «НГ» Владимир Осечкин. Кстати, цена такого страхового полиса начинается от 2 тыс. руб. По словам руководителя проекта «СтрахованиеЗаключенных.РФ» Валерия Климентьева, за последний год к услуге их компании прибегли более 500 человек: «В отношении этих заключенных мы не выявили потом ни одного нарушения». Климентьев объясняет это проницательностью сотрудников ФСИН: «Они периодически отслеживают реестр застрахованных заключенных, который мы публикуем на соответствующем сайте».

Убедившись в удачности идеи, Осечкин решил продвинуть ее на следующий уровень. Кстати, он не по слухам знает о судьбе заключенных – несколько лет назад был осужден по экономической статье. И теперь готов бороться за смягчение тюремных условий. «Недавно мы направили свои наработки и инициативы руководству ФСИН и Минюста, предлагая сделать данный вид страхования «от незаконных действий сотрудников ФСИН» и «от тяжелых заболеваний» на обязательной основе за счет госбюджета и для всех заключенных, – говорит он. – Сейчас инициатива рассматривается и, по моим сведениям, имеет хорошие перспективы».

В конце ноября в Госдуме состоится заседание рабочей группы по защите прав граждан в местах принудительного содержания. На ней эксперты предложат представителям Минюста и ФСИН самим выйти с инициативой, а также создать совместную рабочую группу по разработке идеи. В случае отказа правозащитники не намерены сдаваться, говорит Осечкин: «Если они не выйдут, мы сами будем выходить с ней. Варианты у нас есть, поскольку мы активно взаимодействуем с депутатами от ЛДПР, «Единой России», «Справедливой России». А вот Валерий Климентьев убежден, что отказа не последует. Поскольку страхование на фоне сегодняшних разговоров о необходимости реформировать систему ФСИН сыграет на руку ведомству: «ФСИН станет проще отслеживать работу своих сотрудников, контролировать и пресекать их неправомерные поступки».

Со стороны наблюдателей инициативу внести страхование на законодательный уровень поддержали адвокаты. В своей практике член Международного союза адвокатов Теюб Шарифов сталкивался с подобным страхованием дважды: «В Ульяновской, затем в Брянской областях на моих подзащитных оказывалось давление со стороны тюремщиков. Их, как и прочих, избивали, содержали в нечеловеческих условиях. После страховки все изменилось. Перед родственниками, которых старались не пустить под различными предлогами, разве что двери не распахивали».

Проблем во ФСИН еще хватает. Во вторник Шарифов посетил СИЗО в Печатниках, где отстоял в очереди на посещение четыре часа, но так и не попал к своему клиенту: «Если прийти к девяти утра, я как минимум буду восьмидесятым. И каждого человека из очереди обыскивают просто «по молекулам», это занимает огромное количество времени. Пока выясняют, какие конфеты заключенным можно есть, а какие нельзя, подходит конец рабочего дня. И всех разворачивают на выход». А с возникновением очереди, говорит он, возникает и коррупционная составляющая: «Я узнавал, почему при такой неземной очереди остаются пустующие кабинеты для обысков посетителей… Оказывается, они забронированы! Просто передать вещи… У нас с этим тоже проблема, поскольку находятся среди персонала посредники, которые не прочь подзаработать».

Еще одно неудобство для родственников заключенных – открывшиеся на территориях СИЗО продуктовые ларьки. Цены в два раза выше обычных, зато меньше шансов, что заключенный получит передачу. «Когда есть магазин в здании СИЗО, это явное препятствие получения каких-либо продуктов извне. Притом это прямое нарушение закона. Статья 10-я о «Нарушении конкуренции» говорит, что, если существует магазин, наряду с ним должны быть как минимум пять конкурентов, чтобы цены росли. А у магазина при СИЗО очевидно, что конкуренции нет, но цены выше обычного».

——-

Как сообщает Вести ФМ, идея эта не нова, и в 90 годах несколько страховых компаний занимались этим вопросом, но были вынуждены закрыть свои программы под давлением силовых структур. Сегодня ситуация меняется. Уголовное законодательство идёт по пути гуманизации. Страховые компании уже предлагают заключённым страховку от травм, инвалидности, смерти в результате несчастного случая, и в том числе, в результате противоправных действий третьих лиц.

Однако правозащитники считают, что перечень страховых случаев, предусмотренных страховым полисом, должен быть существенно расширен. В него необходимо включить случаи незаконного отказа в предоставлении свидания с родственниками, пропажу личных вещей и документов, лишение сна, неоказание надлежащей медицинской помощи.

Как эта мера – введение обязательного страхования для заключённых – изменит ситуацию в местах отбывания наказания, «Вестям ФМ» рассказал Владислав Гриб, заместитель секретаря Общественной палаты.

«Вести ФМ»: Владислав Валерьевич, добровольное страхование уже применялось к заключённым, а теперь переходят на обязательное. Вот, по-вашему, это правильное решение?

Гриб: Вы знаете, правильное. Потому что, во-первых, вы знаете, у нас несколько сот, даже больше тысячи страховых компаний, и кого пускать в тюрьму… Грубо говоря, надо определиться с конкретной… Объявить тендер на конкретную компанию, кто может заниматься именно обязательным страхованием заключённых. Все понимают, что у нас заключённые – это граждане, естественно, с повышенным риском для здоровья и жизни. И риск появляется в самых разных случая, связанных с работой, связанных с противоправными действиями третьих лиц, то есть, это могут быть другие заключённые, это могут быть и работники Федеральной службы исполнения наказаний. И, конечно, вот этот риск необходимо страховать. И вы поймите, что у страховых компаний — у них главная задача, чтобы ни говорили, ну, она простая, конкретная – зарабатывание денег. И если будет страховой случай, то страховая компания подаст иск к тому, кто его допустил. То есть, к тому, кто нанёс побои, к тому, кто виновен в необеспечении безопасности.

«Вести ФМ»: К ФСИН, да?

Гриб: К ФСИН. Ну, естественно, к ФСИН, и тогда уже будет мотивация более серьёзная, нежели там, понимаете, выговор и так далее. Это уже будет, скажем так, материальное стимулирование повышения качества деятельности ФСИН. То есть, за ошибки нужно будет платить в буквальном смысле. Не только там званиями, выговорами и так далее, а в финансовом смысле. Но человек получит надлежащее обеспечение. Ведь даже тот, кто находится в местах лишения свободы, в местах принудительного содержания, у него должны соблюдаться права и обязанности, в том числе, по охране здоровья, то есть, по режиму, по безопасности. Если они нарушаются, то простых извинений мало. Ему нужна компенсация финансовая.

14.11.13 Независимая газета ng.ru ; Вести ФМ radiovesti.ru